V roce 1988 obdržel Cheng Lianchang, který pracoval na ministerstvu leteckého průmyslu více než deset let, příkaz k převodu z pozice náměstka ministra do vedoucí přípravné skupiny ministerstva personálu. Země musí formálně zahájit reformu personálního systému a vytvoření národního systému státní služby je nejvyšší prioritou reformy.
Počínaje rokem 1950 existují čtyři hlavní metody pro vstup zaměstnanců státních agentur: stát jednotně přiděluje absolventy vysokých škol, stát organizuje nasazení a umístění veteránů, systematicky rekrutuje kvalifikovaný personál ze společnosti a "nahrazuje". "Interní nábor" a další formy rekrutují personál z dětí stávajících kádrů.
Cheng Lianchang odkazuje na tyto metody jako na starý model "doporučení, podání, zavedení a přenosu". "Kdo chce vstoupit, najděte někoho a doporučte to." Téměř všechny pozice souvisejí s personálem. Extrémně chaotické". Výsledkem bylo, že lidé, kteří chtěli být přijati různými odděleními, nemohli být přijati a lidé, kteří nechtěli, byli do toho nuceni.
Teng Siao-pching označil tuto vstupní metodu za "předčasný personální systém" a "odvážnou reformu".
V květnu 1988 NPC Weibo formálně schválila zřízení Ministerstva lidských zdrojů (v roce 2008 se Ministerstvo lidských zdrojů sloučilo s Ministerstvem práce a sociálního zabezpečení, označovaným jako "Ministerstvo lidských zdrojů a sociálního zabezpečení"). Cheng Lianchang byl jmenován výkonným náměstkem ministra pro personál a současně vedoucím vedoucí skupiny pro implementaci systému národní veřejné služby. V roce 1989 byl národní zkušební systém státní služby pilotně spuštěn v šesti národních odděleních, včetně Národního kontrolního úřadu, Státní správy daní, Národního statistického úřadu, Správy průmyslu a obchodu, Úřadu pro ochranu životního prostředí a Úřadu pro stavební materiály, stejně jako dvou měst v Shenzhenu a Charbinu. V té době se nazývala "Národní zkouška pro nábor zaměstnanců" a byla předchůdcem státní zkoušky státní služby. Jak Ministerstvo lidských zdrojů organizovalo společný nábor více oddělení, tak každé oddělení také samostatně.
Některá oddělení odolávala takovým změnám, jako je otevřený nábor, a implementační tým Cheng Lianchanga cítil odpor a potřeboval opakovaně zvážit. Čtyři roky po pilotním programu, v srpnu 1993, státní rada vyhlásila "Prozatímní nařízení o národních státních zaměstnancích", která stanovila, že národní správní orgány na všech úrovních od centrální po místní úroveň musí vytvořit a zavést systém státní služby. O rok později vydalo ministerstvo personálu "Prozatímní ustanovení o náboru státních zaměstnanců" a "požadovaná zkouška pro všechny uchazeče" se stala zásadou náboru a formálně byl zaveden národní systém zkoušek a náboru ve státní službě. To znamená, že v budoucnu, bez ohledu na to, jakou úroveň národní správní agentury vstoupíte, budete muset složit zkoušku.
